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　　国家发改委：应探讨如何在中国区域发展红红火火的前提下建立双方长效合作机制

　　日前，在与中国科学院地理科学与资源研究所联合举行的深入学习实践科学发展观的学习交流会上，国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山用4个“好”总结了会议效果：

　　第一，选择的形式好。政府部门和科研单位一起学习交流，是学习实践科学发展观活动方式的一种创新。大家能够相互启发、相互补充、共同提高。

　　第二，讨论的议题好。交流讨论的问题都是涉及科学发展观的重大议题，也都是与彼此本职工作紧密相关的务实的议题。

　　第三，阐述的内容好。既有关于学术讨论的总结，又有关于当前形势和环境的分析判断，还有关于彼此未来工作和工作措施的建议和意见。

　　第四，形成的效果好。通过学习交流，既加深了双方对科学发展观的理解，又加深了彼此之间的相互了解，同时进一步明确了双方将来深入合作的领域和重点内容。

　　这天，国家发改委地区经济司包括4位主要领导在内的20多位党员干部放下了手头的工作，齐聚地理资源所。地理资源所也有40多位成员出席，包括5位所党政领导、3位院士等科研、管理骨干。

　　中国科学院院士陆大道表示：“这种形式真的是出乎我的意料，我想对我们的工作是很大的促进，也让我们感到责任重大。”

　　谈到组织此次活动的初衷，地理资源所党委书记、副所长成升魁对《科学时报》记者表示：“国家发改委是重要的政府决策部门，我们是国立科研机构，双方都希望用一种创新的方式来学习实践科学发展观。过去，双方有长期的合作基础，商量后一拍即合。”

　　“这是迄今为止中国科学院所级单位与国家决策部门联合开展学习实践科学发展观活动的第一例。”地理资源所党办主任、所学习实践活动领导小组办公室主任刘红辉说。

　　范恒山把地理资源所称为“我们最为亲密的合作单位之一”，“我们有些报告、文件和规划，是以地理资源所的研究报告作为支撑，甚至是以地理资源所科研人员作为骨干来参与制定的”。

　　发改委地区经济司综合处副处长杨荫凯表示，在每天忙碌于事务性工作时，深感要做好地区工作，迫切需要科研单位的更多支持。“现在这种感觉越来越明显。”他说。

　　需求是相互的。地理资源所所长刘毅认为，正是国家发改委对他们工作的长期支持，解决了研究所在不同时期为满足国家需求提供科学支撑的发展方向。“通过这次学习实践活动，将有助于我们进一步充分认识科学发展观给中国的区域发展，给我们改革发展各项事业带来的机遇和挑战，更深刻领会科学发展观的战略性和重要性。”刘毅说。

　　改革开放30年，特别是近10年来，我国在促进地区经济协调发展方面已经取得可喜成果，但当前区域协调发展仍面临一些矛盾和问题。这不论是对政府综合管理部门还是对地理科学界，都是迫切需要解决和关注的。

　　“推进协调发展的难度越来越大。”发改委地区经济司副司长陈宣庆说。陈宣庆认为，促进区域协调发展的一个最大问题，是中国地区发展的差距较大。

　　这几年采取的一些措施对落后地区、边疆地区的发展有些成效，但某些方面差距继续扩大的问题和现象仍客观存在，还有待于深入研究。

　　陈宣庆抛出的另一个问题是发展速度对区域协调发展的影响。他说，中央制定的“十一五”期间宏观调控目标和GDP增长目标是经过严密测算、科学合理的，经济发展速度应该建立在降低消耗、优化结构、提高效率、保护环境等前提下。“发展速度不是越快越好，有时候越快矛盾积累越多！”他认为，这些问题要在促进区域协调发展中给予高度关注和深入研究。

　　交流中，陆大道谈到了自己对于区域发展、主体功能区划下一步工作的看法，并提请科研与决策部门共同关注：新一轮各地区领导班子调整之后，有些地方领导又在推动新一轮发展规划，推出一些大项目。但主体功能区划如何界定、未来各地区应该承担什么功能，这些问题都需要回答和解决；否则，资源、生态环境将不堪重负。

　　陆大道同时指出，因环境纠纷引起的件层出不穷，地域空间的环境管理政策也需要加强。

　　为推动“十二五”期间的区域协调发展，陈宣庆希望地理资源所的科研人员与地区经济司共同关注和思考一些重大问题：第一，建立完善中国的区域政策体系；第二，“十二五”期间中国区域发展的战略总体框架，推进形成一些跨行政区的重点开发区；第三，如何推进主体功能区规划的贯彻实施；第四，建立健全对中国地区经济发展进行预测监测的科学方法、技术手段和指标体系。

　　陈宣庆强调，要增强生态建设、环境保护、可持续发展的新技术手段和能力，“这对贯彻科学发展观、促进地区协调发展，提升工作水平、研究水平都是至关重要的”。

　　地区经济司区域规划处赵崇生也表示：“要从实现经济社会持续发展的要求去谋划，不能只考虑当前利益、短期效应，要经得起考验。”

　　而据陆大道透露，在区域中长期发展规划方面，中国科学院布置的一项重要工作就是未来50年中国科学技术发展路线个重大的领域，其中就包括区域发展、水资源等。

　　初获面对面交流的丰富成效，范恒山建议，以此为开端，双方要更加紧密地、更高层次地开展合作。

　　作为回应，地理资源所研究员、中科院可持续发展研究中心主任樊杰提出几点建议，其中包括：近期针对面向“十二五”的规划编制，两个单位能否组织一个项目群，围绕双方谈到的重要领域开展一些研究，为“十二五”规划编制提供一些科学支撑；双方能否组织一个联合研究中心，对一些问题和方法进行持续探讨；能否对整个空间或者地区管理体系进行研究，解决中国不同层次的规划、不同类型的区域规划之间的衔接；目前在主体功能区规划中已经发现很多问题，能否对主体功能区规划的未来完善开展超前研究；能否对区域社会经济发展的资源代价进行梳理和研究；能否对区域发展的预测评估、模拟优化等方面问题进行提前储备和前期部署。

　　“过去，双方有不少工作方向都是直接批示下来的。如何从被动向主动转变，也存在一个如何从远离中央决策到贴近或者参与影响决策这样一个转变，双方可能都需要在科学发展观的指引下进行深层次的探讨。”杨荫凯说。他同时认为，应该探讨如何在中国区域发展红红火火的前提下建立管理部门和科研部门的长效合作机制。

　　刘毅也很认同建立长效合作机制的提法：“比如我们成立科学委员会，针对国家需求每年开几次会，以对国家需求有更准确的把握。同时，通过建立一个很好的工作机制，将来每年能够把双方的设想和工作沟通一下。对地理资源所来说，还包括与其他有关主管部门，如国土资源部、农业部、水利部等的沟通。对地区经济司来说，也包括与国务院发展研究中心、社科院等其他科研机构的沟通，以使我们的工作更协调、更准确，取得更大的实效。”

　　据记者了解，针对学习实践科学发展观，双方已初步商定年底还将再次开展相关活动，以进一步增进了解、加强合作。合作平台的建设也在商议之中。